（一）压实消防安全责任。

强化落实政府领导责任。

• 修订消防安全责任制实施办法，制定地方政府及部门消防工作责任清单，推动建立党委政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制，健全落实森林草原防灭火行政首长负责制，加快构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系。
• 健全各级消防安全委员会等消防工作机制，加强消防工作统筹协调和督促指导。
• 建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责和抄告反馈等制度，强化行业、部门、单位落实消防安全责任。
• 完善消防工作考核机制，建立实施消防工作巡查、评估制度，考核巡查结果作为政府综合考核评价的重要依据。
• 理顺机动力量防灾减灾救灾工作职责，加快形成“配合防、专业救、综合管”运行模式。
• 开展消防安全责任制落实、地区（行业）消防安全检查评估。

• 严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”要求，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。
• 教育、民政、文化和旅游、卫生健康、文物等部门建立完善行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化管理，提升本系统单位消防安全管理水平。
• 发展改革、规划、住房和城乡建设、市场监管等部门建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度，明确消防监管职责边界，加强部门监管。
• 加强消防救援机构、住房和城乡建设部门对行业主管部门的服务指导，强化联合执法，形成监管合力。
• 健全完善森林草原防火责任制，落实相关部门工作职责。

• 建立健全责任明晰、实用可行的消防安全制度，严格落实各级、各岗位消防安全责任人职责和经营主体防火责任，强化责任闭环管理。
• 深入推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，实行重大火灾隐患报告制度，依法查处承诺报告失实行为。
• 加快构建消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，分类编制火灾风险指南和检查指引。
• 全面推进社会单位“四个能力”达标建设，完善单位消防安全标准化管理，建立健全自主管理机制和消防安全责任人、管理人培训考试制度。
• 全面推广大型商业综合体消防安全管理达标建设经验，推动连锁经营企业、集团企业建立符合现代企业管理的消防安全内控机制。

• 乡镇（街道）可结合基层应急管理组织体系建设，建立消防组织，建立健全专兼职消防工作队伍，实行包干到村（社区），确保事有人干、责有人负。充分发挥乡镇（街道）等作用，运用综治、综合执法队伍和社区力量等，建立完善消防安全网格化管理机制。
• 加强公安派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作，延伸消防安全管理网络。
• 结合基层综合行政执法体制改革，探索授权或委托有条件的乡镇（街道）承担消防行政执法事项。
• 根据事业单位分级管理原则，有条件的地方可统筹将事业编制专职用于消防工作。
• 积极推行消防站、政府专职消防队开展防火工作、消防文员辅助执法，多渠道扩充一线防火力量。
• 建强农村消防组织，落实村“两委”消防安全工作责任，明确消防安全管理人，实行网格员包干到户，强化群防群治。

（二）推行新型监管模式。

加强消防执法监管。

• 深化消防执法改革，优化“双随机、一公开”监管，加强和规范事中事后监管、政策措施评估，完善配套工作机制，提高监管效能和服务水平。

• 加强抽查结果公示运用，建立综合分析研判机制，依法惩治震慑违法违规行为，及时预警和防范区域性、行业性风险。

• 推行“指导式”检查、“说理式”执法，教育引导单位人员、社会群众识别安全风险、自改常见隐患，督促工程参建主体严格落实国家工程建设消防技术标准。

• 加强森林草原防火执法监督，全面推行执法公开，强化责任追究。

• 建立跨部门数据信息共享机制和平台。

强化重点领域监管。

• 聚焦火灾高风险行业领域和单位场所，盯紧突出风险隐患和违法行为，结合重大节日和重要节点，有计划地组织开展专项检查，实施精准监管。

• 加大消防产品监督管理力度，严厉打击违法违规行为，达到立案标准的依法追究刑事责任。

• 进一步厘清重点领域消防管理责任，依法依规压实属地管理责任、行业监管责任、单位主体责任和基层网格责任，加强针对性监管，落实消防安全措施。

• 加强消防执法营商环境评估，建立执法廉洁指数和评价体系，强化结果应用。

• 改进完善消防安全重点单位监管机制。强化重大活动消防安保工作。

实施“互联网+监管”。

• 充分运用物联网和现代信息技术，全时段、可视化监测单位消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，提高预测、预警能力，分级分类实施差异化消防安全线上监管。

• 积极融入各级政务系统和政务服务平台，共享信息资源，优化消防事项办理，全面推行预约办理、同城通办、跨层联办、容缺后补、绿色通道、邮寄送达等举措，实现“一网通办、一网统管”，不断提高便民利企服务水平。

加强消防信用监管。

• 建立完善消防安全领域信用管理办法，健全多部门信息共享、失信联合惩戒及信用修复等机制，将消防失信信息纳入全国公共信用信息基础目录和全国失信惩戒措施基础清单，录入全国和地方信用信息共享平台，构建全国消防安全诚信管理体系。

• 加强和规范信用等级评定、信用异议处理，依法对失信主体实施联合惩戒，落实信用修复政策。

• 强化消防技术服务机构和从业人员信用监管，对严重违法违规的依法实行行业退出、永久禁入。

严格火灾调查问责。

• 依法建立完善火灾调查处理机制，加强部门协调，强化火灾调查处理挂牌督办和整改措施落实评估，加大火灾事故查处和责任追究力度。

• 加强亡人、有重大社会影响火灾事故倒查问责，从严调查处理同一区域反复发生的同类火灾事故。

• 完善火灾案件行刑衔接机制，加强部门协作，严格刑事责任追究，强化问责效果。

• 健全火灾调查处理证据规则和标准体系，加强人才梯队建设，提升专业能力和质量水平。

• 强化火灾延伸调查、案例复盘及结果应用。

（三）精准整治突出问题。

深入推进高风险领域整治。

• 大力实施消防安全专项整治三年行动，深入推进打通消防“生命通道”工程。

• 紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间、石油化工企业、大型油气储存基地、人员密集场所、文博单位、校外培训机构和群租房、“多合一”等高风险领域，持续排查整治火灾隐患。

• 完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、曝光警示机制，加大分类施策和整治力度。

• 加强乡镇工业园、特色小镇、旅游民宿、小微企业、直播平台、用作经营的农村自建房等消防管理，防范乡村新兴产业消防安全风险。

集中整治突出火灾隐患。

• 建立健全专项整治等级响应制度，聚焦普遍性、源头性消防安全问题，针对违规用火用电、违规使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施损坏、人员培训不到位及违反国家工程建设消防技术标准等突出隐患，适时开展集中整治。

• 加强易地扶贫搬迁安置场所消防安全工作，强化源头把关和重点防范，“一区一策”靶向整治火灾隐患。

• 适时开展历史文化名城、名镇、名村街区和历史地段的火灾隐患排查整治，加强连片村寨、传统村落等乡村地区火灾隐患整治，加快电气线路、炉灶等安全改造升级，改善消防安全条件，降低火灾风险。

积极防范新业态新材料新风险。

• 围绕新能源汽车、新型储能设施、氢能源、电动自行车、生物医药、冷链仓库、冰雪运动娱乐等新材料新业态消防安全风险，加强建设工程消防设计论证源头管理，研究制定针对性防范化解措施，加强排查整治。

• 加强水电气热等城市生命线工程消防安全管理，落实监管责任，强化源头管控，从根本上消除事故隐患。

• 行业监管部门和生产企业、科研单位应健全完善新材料、新业态火灾风险预估预判机制，科学制定安全标准，加强消防管理，优化落实本质安全措施。

（四）提升风险防范能力。

加强消防安全风险评估。

• 建立健全消防安全风险评估、定期研判和预警提示机制，加强大城市、城市群及重点区域和森林草原火灾高风险区消防安全状况评估，加强针对性防控措施，防范化解全局性、系统性消防安全风险。

• 加强消防安全风险防控体系研究，完善特大城市消防治理体制机制，落实更高标准的火灾防范措施，建立早发现、早预警、早防范机制，为消防治理决策提供技术支撑。

提高火灾智能防控能力。

• 积极融入“智慧城市”、“智慧社区”、应急管理信息化体系、住房和城乡建设信息化体系，建立互联共享机制，构建和深度运用消防安全大数据系统，加强火灾风险分析研判、早期识别和监测预警。

• 结合“互联网+基层治理”行动，推动将消防管理嵌入基层一体化政务服务平台。

• 鼓励有条件的乡镇（街道）建设消防物联网智能火灾监控平台，与本地区“智慧消防”系统联通。

• 加强远程监控、物联网监测、电气监控等信息化手段运用，加快轻型化、集成化、智能化消防监督检查、火灾调查装备配备，提高火灾防控效能。

全面推行专家检查制度。

• 分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立完善工作机制，精准开展指导服务。

• 采取政府购买服务等方式，创新“执法+专家”工作模式，开展消防检查、专业评估和隐患督改等，提升执法质效。

• 整合相关行业领域专家资源，开展消防安全风险隐患专题研究、分析研判，加强对规律性、普遍性重大消防安全问题检查整改，制定综合治理措施。

• 建立完善森林草原防灭火专家库。

（一）全面加强法治保障。

加快改革配套和重点领域立法。

• 强化立法与改革相衔接、相统一，深入贯彻中央深化消防执法改革部署，加快推进消防法、消防救援人员法等消防法律法规制修订，加强职业立法保障，建立一套保障国家综合性消防救援队伍依法履职、成熟定型的执法执勤制度体系。

• 鼓励自由贸易试验区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区、雄安新区、深圳中国特色社会主义先行示范区和上海浦东社会主义现代化建设引领区等地区围绕服务国家重大战略，因地制宜加强地区性立法。

严格消防法律法规执行实施。

• 深入推进消防法实施，全面推行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制，全面落实建设工程消防设计审查验收制度，大力加强消防安全重点领域执法，加强和规范消防技术服务管理，推动消防执法改革政策全面落地。

• 健全消防安全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，进一步规范消防监督检查程序，强化执法全过程监督，提升执法质量和规范化水平。

• 建立完善和规范实行行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。

• 加强消防执法队伍建设，严格执法准入门槛，全面推行执法人员资格考评认证、持证上岗和动态管理制度，强化人员教育培训。

加大消防标准规范供给力度。

制定消防标准化工作发展行动计划，加快推进配套支撑国家政策实施和关键需求引导下的技术和管理标准编制，重点加强新型灭火和应急救援装备、消防员防护装备、森林消防装备、绿色阻燃建筑材料、智慧消防设施、消防信息化、工程防火、森林防火等标准制修订，建立健全以强制性标准为主体、推荐性标准相配套、适应行业领域管理的消防标准规范体系。

加强标准实施，加快推进地方消防标准制修订，鼓励各地成立消防安全标准化技术委员会，制定填补空白的地方消防技术标准。

加强和规范消防领域团体标准管理。

（二）推动社会多元共治。

壮大社会专业力量。

• 完善注册消防工程师制度，加强注册消防工程师资格考试管理办公室建设，加快培育壮大注册消防工程师等社会消防专业人才队伍，加强和规范管理。

• 规范消防技术服务发展，加强执业管理，改革消防行业特有工种职业技能鉴定机制，加大社会消防服务供给，提升服务质量。

• 鼓励超高层公共建筑、大型商业综合体、大型化工企业等社会单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理，提升单位消防安全管理水平。

• 加大政府购买服务力度，充分运用消防技术服务机构等社会力量，参与消防安全治理。

• 引导消防协会规范发展，加强行业自律管理。鼓励发展消防公益组织。

发动群众参与治理。

• 将消防工作融入网格管理、联防联控等机制，充分发挥基层网格员、志愿者、保安等群防群治力量作用，实现基层消防管理全覆盖，筑牢社会火灾防控人民防线。

• 探索“社区党建+消防志愿服务”等模式，开展多种形式消防志愿服务活动，倡导在重大活动、重要节日期间参与社会面火灾防控工作。

• 鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。

• 建立火灾隐患“吹哨人”制度，对发挥重大作用的“吹哨人”予以奖励。

发挥保险功能作用。

• 充分发挥保险等市场机制在火灾防范、应急救援、消防公益等方面作用，鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能，探索建立多渠道、多层次的消防安全风险分担机制。

• 鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品等企业投保火灾公众责任险等险种。

• 保险机构可以按照合同约定对保险标的的安全状况进行检查，将单位消防安全条件与保险费率等挂钩，依法按照保险合同约定开展理赔工作。

（三）提升公众消防素质。

强化消防安全宣传。

• 建强国家综合性消防救援队伍“全媒体”工作平台，拓展主流媒体宣传阵地，强化消防知识宣传普及。

• 大力发展多种形式消防宣传服务站点，深入推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

• 加大优质消防宣传产品供给，引导电信运营商、快递企业、电商企业等社会力量参与消防文化宣传，广泛开展消防影视剧、动漫、短视频、公益广告等创作，扩大宣传覆盖面。

• 广泛开展“119”消防宣传月活动、119消防奖评选表彰、“火焰蓝风采”群众文化活动等，培树、宣传消防英雄模范和热心消防事业的社会人士，推动消防公益事业发展。

强化消防安全教育。

• 将消防安全教育纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能培训、社会治安综合治理、群众性精神文明创建等工作，建立完善学校消防安全教育长效机制。

• 依托国家数字教育资源公共服务体系，大力推进“互联网+消防安全教育”，提升教育分众化、科技化、便捷化水平。

• 加强消防博物馆、体验馆、主题公园、广场（街区）等科普场所建设，加大消防站开放力度。

• 大力推进乡镇（街道）社区网格力量和消防志愿者参与消防宣传教育工作，提升公众消防安全意识和自防自救能力。

强化消防安全培训。

• 落实行业、部门、单位消防安全培训责任，加强对党政领导干部、行业系统管理者、村（居）民委员会负责人、网格员、消防安全管理人、物业管理人、消防控制室值班人员、微型消防站队员等重点人群培训，严格落实单位员工“先培训、后上岗”要求。

• 鼓励社会培训机构开展消防安全培训，充分运用“互联网+培训”等方式，拓宽培训渠道和覆盖面。

• 加大对商业综合体、学校、医院、养老机构、残疾人服务机构、监管场所等重点人群的培训力度，提升消防安全“四个能力”。